ETFAL: waar toetst de gemeente een BOPA aan?

Wat betekent ETFAL?

ETFAL staat voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties: de gemeente mag een omgevingsvergunning voor een BOPA alleen verlenen met het oog op deze evenwichtige toedeling. Deze regel staat in artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en vormt daarmee de kernbepaling waar elke BOPA-aanvraag aan wordt getoetst.

ETFAL is de opvolger van het begrip “goede ruimtelijke ordening” uit het oude bestemmingsplan-stelsel. Waar “goede ruimtelijke ordening” vooral draaide om de vraag of een functie ruimtelijk aanvaardbaar was op een locatie, gaat ETFAL een stap verder: de gemeente weegt af welke functies een locatie het beste kan vervullen binnen de schaarse ruimte van het gebied, inclusief de effecten op de omgeving, netwerken en andere belangen in de fysieke leefomgeving.

Hoe toont een aanvrager ETFAL aan?

Je toont een evenwichtige toedeling van functies aan met een ruimtelijke onderbouwing: een document waarin je beschrijft hoe je plan zich verhoudt tot de bestaande functies en kwaliteiten van de locatie en de omgeving. Concreet gaat het om aspecten als geluid, bodemkwaliteit, stikstofdepositie, verkeer en parkeren, watercompensatie, en de belangen van omwonenden en andere gebruikers van het gebied.

Hoe groter de afwijking van het geldende omgevingsplan, hoe uitgebreider de onderbouwing doorgaans moet zijn om de gemeente te overtuigen.

Meer dan ETFAL alleen: instructieregels en voorbeschermingsregels

Naast de ETFAL-norm van artikel 8.0a Bkl toetst de gemeente een BOPA ook aan aanvullende regels uit het Bkl (artikelen 8.0b tot en met 8.0e): instructieregels van het Rijk en de provincie die de beleidsruimte van de gemeente inkaderen op onderwerpen als geluidzones, natuurbescherming of verstedelijking, en soms aanvullende voorbeschermingsregels.

Voorbeschermingsregels gelden bijvoorbeeld als er al concrete plannen zijn voor een toekomstige aanpassing van het omgevingsplan, of als specifieke maatwerkregels gelden voor de betreffende locatie. Een BOPA-aanvraag die alleen ETFAL onderbouwt maar deze aanvullende regels mist, loopt het risico op een aanvullingsverzoek of weigering.

Wat gebeurt er als de onderbouwing ETFAL niet overtuigend aantoont?

Vindt de gemeente de onderbouwing van een BOPA op één of meer aspecten onvoldoende overtuigend, dan volgt meestal eerst een aanvullingsverzoek: de gemeente vraagt om extra onderzoek of een steviger motivering, en de beslistermijn wordt opgeschort totdat je die hebt aangeleverd.

Blijft de onderbouwing na aanvulling nog steeds onvoldoende, dan kan de aanvraag alsnog worden geweigerd. Lees in ons artikel BOPA geweigerd, wat nu welke vervolgstappen dan mogelijk zijn.

Hoe Vergunbaar dit voor je onderbouwt

Bij elke BOPA brengen we bij de intake in kaart welke instructieregels en voorbeschermingsregels voor jouw locatie gelden, naast de generieke ETFAL-toets. Zo stellen we een ruimtelijke onderbouwing op die op elk relevant aspect overeind blijft, in plaats van pas te reageren op een aanvullingsverzoek nadat de gemeente een tekortkoming signaleert. Laat je BOPA-onderbouwing door ons voorbereiden en voorkom vertraging door een onvolledige toets.